決策雜志：安徽，又創(chuàng)了一個“硬招”！

      1999筆！992.3億元！

      這是安徽實施“畝均論英雄”改革10個月來，關(guān)于“畝均英雄貸”首次公布的數(shù)據(jù)。截至2022年8月底，全省共發(fā)放“畝均英雄貸”近1000億元，其中項目貸已批140個、622.8億元，企業(yè)貸已批1859個、369.5億元。

      自“畝均論英雄”改革全面實施以來，“畝均英雄貸”作為安徽省在金融創(chuàng)新上推出的一項“硬招”，一直被寄予開新路、創(chuàng)造新經(jīng)驗的希望，安徽交出的這張答卷不負厚望。

      紓企業(yè)融資之“困”，治園區(qū)低效之“疾”，解三方鏈接之“難”，賦改革創(chuàng)新之“能”，作為畝均論英雄改革中實施要素牽動的重要舉措之一，安徽的這項創(chuàng)新是如何激活市場要素、推動產(chǎn)業(yè)升級的？

01

為什么這么做？

      2022年7月，一場集結(jié)了政府、金融機構(gòu)、企業(yè)三方代表的調(diào)度會召開。

      在這場安徽省“畝均英雄貸”工作調(diào)度暨經(jīng)驗交流會上，安徽省經(jīng)濟和信息化廳（省畝均辦）通報了全省“畝均英雄貸”發(fā)放情況。安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局就擴量和考核，合肥市、銅陵市經(jīng)信局就信貸政策、產(chǎn)品設(shè)置、簡化貸款程序，省農(nóng)發(fā)行、工行、建行、中行、徽商銀行和部分企業(yè)代表就存在的問題和建議，分別作了現(xiàn)場交流。

      這樣的調(diào)度會，安徽省“畝均辦”已經(jīng)開了很多次，但將各方代表都集中在一起，還是第一次?！巴ㄟ^這次調(diào)度會，搭建了政銀企交流合作平臺，進一步明確了金融支持畝均論英雄改革的工作目標和努力方向。”安徽一位參會的開發(fā)區(qū)負責人說，“下一步，政銀企三方將通力合作，建立定期會商機制，始終堅持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，全力投身畝均論英雄改革?！?br />
      誠然，畝均論英雄改革并非安徽首創(chuàng)，但是將政銀企三方相結(jié)合，推出“畝均英雄貸”，卻是從安徽走出的首創(chuàng)。

      為什么要這么做？

      從微觀層面來看，“缺錢”是企業(yè)發(fā)展經(jīng)常面臨的困境，而融資難、融資貴，更是讓企業(yè)雪上加霜?！霸谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些畝均效益較好的中小企業(yè)，想要快速發(fā)展，但受困于融資制約，銀行等金融機構(gòu)不能將其與普通中小企業(yè)區(qū)別對待提供信貸支持?！卑不帐‘€均效益評價聯(lián)席會議辦公室工作人員趙聃說。

      因此，幫助優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)降低融資成本，是推出“畝均英雄貸”最直接的目的?！爱€均英雄貸”按畝均效益的實際貢獻，配比差異化的信用貸款額度和優(yōu)惠利率，鼓勵更多中小企業(yè)爭做畝均效益“領(lǐng)跑者”。

      從宏觀層面來看，“鼓勵”是安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主調(diào)?！霸诟母镞^程中，浙江等先發(fā)地區(qū)由于市場主體競爭激烈、資源要素嚴重短缺，走的是通過出臺差別化政策，注重反向倒逼，加速騰籠換鳥，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑?！卑不帐　爱€均論英雄”改革咨詢專家?guī)斐蓡T、安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長孔令剛分析道，“安徽面對發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)狀，不照搬照抄，不搞一刀切，堅持實事求是，充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的發(fā)展階段和特點，致力于土地、金融要素頂層設(shè)計，強化正向激勵，探索金融服務(wù)改革的精準政策，‘畝均英雄貸’應(yīng)運而生?！?br />
      一方面，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，在于創(chuàng)造并保持企業(yè)可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，“推行‘畝均英雄貸’創(chuàng)新，有助于安徽賦能金融創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進企業(yè)增強可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，不斷提高發(fā)展質(zhì)量與效益?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士分析說。

      另一方面，創(chuàng)新推出“畝均英雄貸”，“也是踐行省委‘一改兩為’要求的生動實踐，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的有益探索?！笨琢顒傉f。

02

三方共贏，“貸”出英雄

      2022年2月，落地馬鞍山市博望區(qū)的寧博一體化高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目一期工程6.5億元貸款獲批，成為安徽省“畝均英雄貸”首筆獲批項目，第一個嘗到了這項創(chuàng)新成果的甜頭。

     “首筆‘畝均英雄貸’項目總投資8.14億元，建設(shè)內(nèi)容包括清退園區(qū)31家低效企業(yè)，對其廠房進行拆除，并在原有地塊上新建辦公樓、生產(chǎn)研發(fā)樓、倉儲廠房等主體工程及配套?！币恢眳⑴c此項工作的農(nóng)發(fā)行安徽省分行基礎(chǔ)設(shè)施客戶處處長周正泉說，“項目實施后，預(yù)計畝均稅收將由原來的3.9萬元提高到10萬元，既提高了資源利用率，又增強了企業(yè)競爭力，為政策性金融支持全省低效企業(yè)全面整治提升、工業(yè)低效土地治理等進行了有益探索。”

      在實際操作中，對工業(yè)企業(yè)績效評價為A、B、C類的企業(yè)，金融機構(gòu)推出企業(yè)貸，為其量身定制畝均信用貸、補償貸、訂單貸、擔保貸和抵押貸等產(chǎn)品，提供流程簡、審批快、成本低的貸款支持，享受“綠色通道”。而項目貸，則是對符合“騰籠換鳥”的D類企業(yè)和畝均效益水平較低、高效能高排放的低效企業(yè)全面整治提升，以及對批而未供、閑置、低效用地和僵尸企業(yè)的集中處置而發(fā)放的中長期貸款。

    “項目貸款采用‘政府主導(dǎo)、國企實施、市場化運作’模式，由實施主體通過市場化方式建設(shè)，以項目運營過程中獲得的收益或借款人綜合經(jīng)營收益歸還融資本息。”周正泉特別提到，“不涉及新增地方政府隱性債務(wù)?！?br />
    “如果說企業(yè)貸是金融機構(gòu)為企業(yè)發(fā)展錦上添花，那么項目貸則是助力企業(yè)轉(zhuǎn)型的雪中送炭。”安徽省“畝均論英雄”改革咨詢專家?guī)斐蓡T、決策雜志社總編、安徽創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長張道剛分析說，對企業(yè)而言，賦予了“重生”的新機，有望實現(xiàn)“脫胎換骨”的發(fā)展；對金融機構(gòu)而言，獲得了受益，實現(xiàn)服務(wù)實體的工作使命，且從很大程度上降低風險；對地方政府而言，激發(fā)了經(jīng)濟活力，壯大了實體經(jīng)濟，且不增加隱形債務(wù)。

      如何鏈接政企銀三方，讓三者發(fā)揮各自優(yōu)勢，從而形成發(fā)展合力？頂層設(shè)計，政策推進是搭建三者“橋梁”的基石。

      2022年6月，安徽省經(jīng)信廳、安徽銀保監(jiān)局、安徽省地方金融監(jiān)管局三部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好金融支持“畝均論英雄”改革工作的通知》提出，擴大金融總量供給，實施差別化信貸政策，建立“畝均英雄白名單”制度，這也是全國第一個出臺金融支持“畝均論英雄”改革的省級專項政策。

      “‘畝均英雄白名單’的設(shè)立，能夠有效解決園區(qū)發(fā)展缺土地、銀行貸款缺優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)融資缺授信等難題，解決了信息不對稱問題，降低了溝通成本，進而實現(xiàn)政銀企三方的合作共贏。”一位專家說。

      在監(jiān)管層面，安徽省地方金融監(jiān)管局將開展“畝均貸”支持畝均論英雄改革配套金融服務(wù)工作，納入對各金融機構(gòu)的考核，推動金融機構(gòu)助力畝均論英雄改革力度。

      頂層推進，“量體裁衣”，雙管齊下，“量身定制”，運用市場的邏輯、資本的力量、平臺的思維，精準扶持中小企業(yè)，強化要素牽動，推行“畝均英雄貸”，正在安徽全面遍及。

03

兩條擴散路徑

      安慶雷薩股份有限公司車輛智能制造基地是安慶市重點招商引資的項目，該項目的順利實施，將開創(chuàng)安慶融入長三角一體化協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的新局面。面對項目推進所需的4000萬元設(shè)備購置需求，徽商銀行為企業(yè)配置了設(shè)備購置貸產(chǎn)品，3天內(nèi)完成貸款申報、審批、放款的流程?！霸O(shè)備購置貸”是徽商銀行支持工業(yè)實體經(jīng)濟的系列產(chǎn)品，為安徽省畝均論英雄改革工作提供的金融支持。

       在馬鞍山博望區(qū)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“嘗鮮”后，包括徽商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行、中國銀行等在內(nèi)的多家金融機構(gòu)，開始紛紛積極對接，陸續(xù)出臺相關(guān)文件，結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點，試點推出“畝均英雄貸”。從一家銀行到多家銀行“齊上陣”，這是一條擴散路徑。

     “農(nóng)行計劃今年提供不低于200億元的貸款額度，將‘畝均英雄貸’覆蓋到全省所有地市，專項支持‘畝均論英雄’改革的金融需求，并在5年內(nèi)將貸款額度擴大到1000億元。”農(nóng)行安徽省分行公司業(yè)務(wù)部總經(jīng)理劉曉慶說道。

       金融機構(gòu)的積極響應(yīng)，也助推了“畝均英雄貸”在安徽各縣市的全面開展，區(qū)域擴散是第二條擴散路徑。

      在銀行貸款產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，宣城市郎溪縣充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔保公司的作用，探索出一條“1+3+X”的金融服務(wù)企業(yè)新路徑，以一家擔保公司為融資平臺，推出新型政銀擔、稅融通、科技貸三種金融產(chǎn)品，結(jié)合評價結(jié)果對A、B類企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，郎溪縣出臺《關(guān)于持續(xù)做大新型政銀擔的實施意見》，建立完善差別化融資擔保機制，保障A類企業(yè)優(yōu)先享受擔保支持，連續(xù)三年為41戶A類企業(yè)提供了5.4億元擔保貸款。

      目前，安徽16個地市已全部開展“畝均英雄貸”。9月8日，安徽省“畝均辦”又推出一項創(chuàng)新舉措，開展“畝均英雄貸”結(jié)對服務(wù)，推動徽商銀行、農(nóng)發(fā)行安徽分行、工行安徽分行等9家金融機構(gòu)，與廬江縣、太和縣、蕭縣、天長市等16個縣市區(qū)結(jié)對，培育“畝均英雄貸”服務(wù)示范縣，用最快的速度讓最好的項目獲得最優(yōu)的資源要素。六安市副市長、霍邱縣縣委書記李煜說道：“霍邱縣與徽商銀行結(jié)對，推動資源要素差別化、市場化配置的具體應(yīng)用，使企業(yè)進一步樹立了畝均論英雄的發(fā)展理念，對推動霍邱工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義?！?br />
      一股強勁的資本“活水”注入市場之中，為企業(yè)送來甘霖，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！伴_展‘畝均英雄貸’結(jié)對服務(wù)，可以讓服務(wù)更加精準，金融機構(gòu)可以更好地結(jié)合繁昌區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，研發(fā)更多‘畝均英雄貸’金融創(chuàng)新產(chǎn)品，加大制造業(yè)信用貸款和中長期貸款投放力度，將更多信貸資源向先進制造業(yè)企業(yè)配置，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型金融之需?！笔徍蟹辈齾^(qū)委書記瞿輝表示。

      作為一項重要的金融創(chuàng)新舉措，“畝均英雄貸”不僅僅有助于推動畝均論英雄改革走深走實，安徽在這項探索中的改革創(chuàng)新，更是為中西部地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的改革思路，具有學(xué)習(xí)借鑒的樣本價值。

     “畝均英雄貸”，正在從創(chuàng)新發(fā)源地安徽向周邊區(qū)域輻射，改革在繼續(xù)，創(chuàng)新也在延伸，奔跑更是在加速?！爱€均英雄貸”的背后，是安徽畝均論英雄改革推出的一整套組合拳，以及工作體制機制的創(chuàng)新。這項改革，有力推動了安徽制造業(yè)提質(zhì)擴量增效，也有助于安徽建設(shè)制造強省。

       就在這項改革如火如荼進行之時，2022世界制造業(yè)大會將于9月20日再次盛大啟幕，這是2018年以來的第五屆世界制造業(yè)大會，必將成為安徽制造強省建設(shè)最好的“代言”。